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中国行业发展报告

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“后补贴”时代,“双积分”办法护航产业发展

  近年来,在新能源汽车补贴、免征购置税、不限行不限购等利好政策的支持下,我国新能源汽车实现了产业化和规模化的飞跃式发展,已经连续四年产销量居全球第一。在新能源汽车补贴退坡的背景下,“双积分”政策成为保障2020年200万辆目标的核心动力。2017年9月28日,《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》正式发布,办法将燃料消耗量积分和新能源汽车积分并行管理,旨在建立节能与新能源汽车管理长效机制,促进汽车产业健康发展。双积分被视为接力财政补贴的新能源汽车产业支持政策,地位和权威性在持续强化。这不仅仅是坚定了我国发展新能源汽车的决心,同时通过该政策激励了众多有研发实力的车企们加大在电动汽车方向的布局,一些无心发展电动汽车的企业也可以通过交易积分来反哺积极投身电动汽车的企业。
  “双积分”办法的推出,标志着国家对于新能源汽车行业发展政策从“弱驱动”走向“强规定”的变化,将高额补贴压力转嫁到市场中,规定车企必须满足燃料消耗积分和新能源汽车积分要求,且给积分交易一定自由度,让落后企业为积分买单。组合拳的出手能够有效让车企摆脱高额补贴依赖,倒逼车企降成本、提技术,从政策驱动走向市场化,从而引导行业健康发展。
  双积分政策自2018年4月正式实施,至今已经实施一年多,对推动汽车产业的发展已经起到了一定的积极影响。一方面,在2018年我国汽车产销整体下滑的局面下,新能源汽车产业实现突破,产销超越120万辆;另一方面,车企纷纷加速新能源车型导入步伐,上汽大众、一汽丰田等合资品牌积极开展新能源车产品布局。据不完全统计,2019年将至少有41款全新或换代车型上市。
  不过,初版的双积分政策也留下了一些漏洞。由于对NEV(新能源汽车)积分的比例要求偏低,且新能源车企获取NEV积分容易,导致了燃油积分和新能源积分的要求很轻松就可以得到满足。这最直接的造成了交易积分变得廉价,同时对于那些发展新能源汽车积极性不高的企业来说,也可以选择直接低价购买交易积分了事。
  2019年7月2日,工信部、商务部、海关总署、市场监督总局联合公布了2018年度中国乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分情况。2018年中国境内141家乘用车企业共生产/进口乘用车2313.91万辆(含新能源乘用车,不含出口乘用车),行业平均整车整备质量为1456公斤,平均燃料消耗量实际值为5.8升/100公里,燃料消耗量正积分为992.99万分,燃料消耗量负积分为295.13万分,新能源汽车正积分为403.53万分。国内的交易积分供应存在大量盈余,供大于求也造成了交易积分的廉价。

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