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中国行业发展报告

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光伏补贴竞价有力有序进行,消纳成重要门槛

  光伏行业补贴缺口巨大,使得国家财政面临较大的压力。统计数据显示,2018年,我国可再生能源补贴缺口超过1400亿元,其中光伏行业缺口超过600亿元。随着技术进步和产业规模持续扩大,以及建设成本和发电成本不断下降,光伏发电竞价、平价上网逐渐成为可能。2019年光伏产业的管理规则如期出现调整,新政策下,国家能源局将不再设定全年的补贴装机规模,转而在财政部框定的补贴总量下确定装机规模。
今年5月,国家能源局发布了《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》,启动了2019年光伏发电国家补贴竞价项目申报工作。申报电价将成为影响今年新增装机规模主要因素,但从实际申报的情况看,电网的消纳能力已经成为影响各省参与竞价规模的重要门槛。同时,竞价申报也受平价上网项目和已开工、并网项目的冲击。
  5月20日,国家能源局公布了14.78GW的平价上网光伏项目,其中4.6GW预期在2019年并网。按照1月9日下发的文件,平价上网项目不需要指标,只要有电网、土地的批复文件,能源局做个备案并不会有任何阻拦,但实际上竞争非常激烈。据介绍,之前全国有30GW以上的项目申报平价上网项目,最后公布出来不到一半,这些被刷下来的平价上网项目超过15GW,将会对竞价项目造成较大冲击。此外,由于之前很多地方政府提倡先建先得,一些光伏项目虽然没有指标,但已经开工建设。根据之前各省公布的统计项目清单,这类项目规模超过11GW。这些已经开工、甚至并网的项目为了拿到指标申报电价将会很低,给新建项目的合理报价形成一定冲击。
  电网的消纳能力,已经成为制约新增光伏项目规模的重要因素。在储能没有大规模应用的情况下,按照每年新增的用电需求,光伏每年新增的消纳规模大约在40~45GW。之前,我国已经批复了4.6GW的平价上网项目,并预留3.5GW的户用规模、1.673GW的光伏扶贫,留给这次竞价新增指标的,应该在35~40GW左右。但受电网消纳制约,2019年光伏竞价总规模并未达到30GW。

 

 

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