欧盟碳关税变局对我国经济的影响模拟

一、欧盟碳关税进程明显提速
过去10年,西方发达国家在设置全球气候变化议程时,频繁提及碳关税等政策工具,但受欧盟航空业试点失败影响,始终停留在概念层面。2021年3月欧盟议会通过“碳边界调整机制”议案,明确自2023年起将对不符合碳排放规定的进口商品征收碳关税,成为全球碳关税进程中的标志性事件,获得国际社会广泛关注。
二、欧盟碳关税变局对我国经济影响的情景分析
1.欧盟碳关税若只覆盖少数高碳产品,对我国经济影响有限

如果欧盟碳关税只覆盖钢铁、水泥、化肥、铝和电力等少数高碳行业,碳排放测算范围仅包括直接碳排放,我国所受影响相对有限。测算结果显示,局部情景下,欧盟征收碳关税将导致我国2030年GDP增速累计下降0.02个百分点。
2.欧盟碳关税若产品和碳排放全覆盖,对我国经济影响较大
一是GDP受到较大影响,全局情景下我国2030年GDP增速累计下降0.204个百分点。二是我对欧盟出口成本上升。测算结果显示:我对欧盟出口成本平均将上升5.2%。三是我对欧盟出口较大幅度下降。受欧盟碳边境调节机制影响最直接的就是出口。模拟结果显示,全局情景下,对欧盟的制成品出口整体将下降18.1%左右,不同部门所受影响差异显著。四是我国产业将出现“双重”向外转移趋势。欧盟碳关税的实施将恶化我国在劳动密集型行业方面相对于其他发展中国家的竞争优势。
三、我国应对欧盟碳关税变局的政策选择
1.坚持共同但有区别的责任原则,联合推动多边反制
2.积极稳妥推进产业结构调整,加大财税金融支持力度
3.加快构建国内国际双循环格局,在更高层次上参与国际竞争
4.强化国内碳市场制度体系建设,探索建立碳排放留存管理机制